Как и для чего нужно проводить независимую оценку квалификации?

Поперека Галина Сергеевна, директор АНО «ТМЦОТ»

Эта статья является логическим продолжением статьи о профессиональном стандарте специалиста в сфере промышленной безопасности. Речь пойдет о механизме оценки соответствия знаний, умений и навыков работников на соответствии требованиям профстандартов, как одном из мероприятий по обеспечению соблюдения требований промбезопасности в целях предупреждения инцидентов, аварий и несчастных случаев на производстве.

НЕМНОГО ЭТИМОЛОГИИ ДЛЯ СУРОВЫХ ТЕХНАРЕЙ

Квалификация – слово не русское и далеко не всем до конца понятное, но широко применяемое. Чтобы расставить все точки на Ё в части понимания этого термина, обратимся к его происхождению. Термин «квалификация» происходит от двух латинских слов: qualis — степень проявления достоинств и facio — делаю. Его применяют в спорте (квалификационный (отборочный) этап), юриспруденции (квалификация дела), профессиональном обучении. Нас интересует именно последний из упомянутых вариантов, когда:

Квалификация — уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.¹

Термин «профессия» также заимствован, но уже из французского, где professio№ восходит к латинскому professio, образованному от profiteriteor — «объявляю своим делом».

Профессия — род трудовой деятельности, требующий специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате специальной подготовки и трудового опыта.

Отсюда следует простой и логичный вывод: чтобы иметь профессию, нужно обладать знаниями, умениями навыками, а иногда и опытом работы.

ЦЕНА НЕПРОФЕССИОНАЛИЗМА

Понятно, что квалификацию можно как приобрести, например, в процессе обучения, так и утратить ее в процессе жизни, например ввиду многолетнего отсутствия практики. При этом фактически у человека может быть документ, подтверждающий квалификацию (документ об образовании и присвоении квалификации), но на деле человек самостоятельно ничего делать не умеет. И если дворнику это простительно, то для того в чих руках находится технологическое оборудование и процесс производства непрофессионализм непростителен. Ошибочные действия таких работников могут быть фатальны для них самих и окружающих их людей и оборудования.

Самый яркий пример — авария ракеты «Союз-ФГ» 11 октября 2018 г., которая произошла из-за деформации датчика разделения первой и второй ступеней при сборке ракеты на космодроме Байконур.

Рисунок 1. Информация с сайта госзакупок³

Техническое расследование аварий показывает, что основными причинами их возникновения явились:

ошибки персонала эксплуатирующих и сервисных организаций,
несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности при бурении и капитальном ремонте скважин, эксплуатации компрессорных установок, техническом обслуживании и ремонте основного технологического и вспомогательного оборудования⁴ .

Наибольшее количество несчастных случаев на объектах электроэнергетики происходит в ходе выполнения работ на трансформаторных подстанциях, на воздушных линиях электропередачи, вблизи электропроводки без снятия напряжения, а также в распределительных устройствах вследствие случайного прикосновения к токоведущим частям, находящимся под напряжением. Основными причинами несчастных случаев являются:

недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ;
неэффективность мероприятий по подготовке и обучению персонала выполнению требований безопасности;
невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках.

С целью оценки и подтверждения квалификации работников в России нормативно закреплена целая система мероприятий:

обучение и аттестация;
повышение квалификации;
независимая оценка квалификации.

НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

Внедрение оценки квалификаций регулируют два документа:

Указ Президента РФ от 16.04.2014 № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям»;
Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Согласно закону, работники могут подтвердить свою квалификацию в специальных независимых центрах оценки квалификации (далее — ЦОК).

Центр оценки квалификаций — это организация, которая осуществляет деятельность по проведению независимой оценки квалификации, то есть проводит процедуру подтверждения соответствия квалификации соискателя определённому профессиональному стандарту или квалификационным требованиям.

У независимой оценки квалификации несомненный плюс. Она является драйвером для профессионального роста работников. Работодатели получают стимул вкладывать средства в поддержание и повышение их квалификации, тем самым создавая основу для обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности.

ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИИ: ОБЯЗАТЕЛЬНА ИЛИ НЕТ?

Необходимость направления работников на прохождение независимой оценки квалификации определяет работодатель⁵ . Работникам предоставлено право на прохождение независимой оценки квалификации, которое может быть реализовано путем заключения договора между работником и ⁶.

Условия и порядок направления работодателем работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации определяются коллективным договором, соглашением, а также трудовым договором, заключенным между работодателем и работником. Для этих целей работодателем с учетом мнения представительного органа работников определяется перечень профессий и специальностей работников для направления на прохождение независимой оценки квалификации.

В этом случае независимая оценка квалификации не является обязательной и в большинстве случаев так и происходит.

В отраслевом соглашении, заключенном между профсоюзами и работодателями, может быть предусмотрена обязанность присоединившихся к нему работодателей направлять работников отрасли на прохождение независимой оценки квалификации и обязанность работников ее проходить.

В этом случае прохождение независимой оценки квалификации является обязательным как для работодателей, так и для работников отрасли.

Так, пунктом 1.12 тарифного соглашения в лифтовой отрасли⁷ предусмотрено обязательство работодателей осуществлять оценку и присвоение профессиональных квалификаций работников в рамках независимой оценки квалификации, а в пункте 1.1 тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве⁸ наличие свидетельства о квалификации предполагается учитывать при премировании работников отрасли.

Обязательность прохождения независимой оценки квалификации для работников лифтовой отрасли установлена и Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов⁹.

Таким образом, независимая оценка квалификации для выполнения работ по обслуживанию, включая аварийно-техническое обслуживание и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, а также ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию лифтов является обязательной.

ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИИ: ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

Пошаговый алгоритм прохождения независимой оценки квалификации выглядит следующим образом:

Шаг 1. Ищем ближайший профильный ЦОК

На сайте НОК¹⁰ в разделе «Сведения о квалификации» реализован поиск по 5 фильтрам (можно использовать сразу несколько):

область профессиональной деятельности (выбор из списка),
часть названия квалификации,
СПК (отраслевой совет),
регистрационный номер профессионального стандарта,
уровень квалификации¹¹.

И раз уж мы привели в пример лифтовиков, то процедуру покажем на примере специалиста по организации эксплуатации лифтов (6 уровень квалификации).

Удобнее всего ввести часть названия квалификации и отметить уровень квалификации и отраслевой совет.

В открывшейся вкладке находим ближайший центр оценки квалификаций, его адрес и контактную информацию. Можно просто вбить в поиск название города или воспользоваться просмотром карты. Нам второй вариант ближе. Не в каждом городе есть ЦОК и второй вариант позволяет просмотреть близлежащие города и регионы на предмет поиска наиболее доступных экзаменационных площадок. В нашем случае это будет Новокузнецк.

Шаг 2. Собираем пакет документов для предоставления в ЦОК

Там же, на сайте, можно познакомиться с перечнем документов, которые нужно предоставить в ЦОК и другой полезной информацией. В частности, в нашем случае имеется ссылка на сайт Федерации лифтовых предприятий, где размещены примеры заданий для сдачи теории и практики:

Шаг 3. Направляем заявление и копии документов в ЦОК

Соискатель, получив информацию на сайте центра о процедурах проведения профессионального экзамена, о документах, которые нужно предоставить в центр вместе с заявлением, направляет заявление и копии документов в центр оценки квалификаций.

Соискатель может подать документы, необходимые для прохождения профессионального экзамена лично или через законного представителя.

Документы представляются в центр оценки квалификаций на бумажном или электронном носителе.

Центр оценки квалификации в течение 10 календарных дней после получения комплекта документов информирует о результатах рассмотрения заявления и комплекта документов. Если документы соответствуют – согласовывается дата и время профессионального экзамена, если неполный комплект – информирует соискателя об этом.

Шаг 4. Сдаем экзамен и получаем свидетельство о квалификации или заключение о прохождении экзамена с рекомендациями

Далее соискатель получает предложение центра по согласованию даты, времени и места проведения профессионального экзамена, заключает договор с центром. Оплачивает процедуру. Если инициатором был работодатель, то оплачивает он.

В согласованную дату прибывает на место проведения профессионального экзамена и проходит процедуру экзамена.

Экзамен проходит в очной форме в два этапа: теоретический и практический. Комплект документов утверждает совет по профессиональным квалификациям. Приведем пример заданий.

Пример задания теоретического этапа профессионального экзамена

(на выполнение теста отводится 30 минут, порог прохождения – 80% правильных ответов)

Отметьте правильные ответы на тестовые вопросы или выбрать правильные утверждения.

Основная цель профессиональной деятельности специалиста по организации эксплуатации лифтового оборудования?
- обеспечение безопасной эксплуатации лифтов;
- обеспечение безопасной эксплуатации, технического обслуживания лифтов;
- обеспечение безопасной эксплуатации, технического обслуживания и ремонта лифтов.
Каким требованием является требование технического регламента: «Наличие визуальной информации в кабине лифта и на основном посадочном (назначенном) этаже о местоположении кабины и направлении её движения»
- относится к общим требованиям, которые должны выполняться для обеспечения безопасности лифта;
- является дополнительным требованием для обеспечения безопасности на лифте, обеспечивающем транспортирование пожарных;
- является специальным требованием для обеспечения безопасности на лифте, обеспечивающем транспортирование пожарных»..
Система управления лифта, предназначенная для подключения к устройству диспетчерского контроля, должна предусматривать возможность снятия сигнала с целью передачи от лифта к устройству диспетчерского контроля информации:
- о несанкционированном открывании дверей шахты в режиме «нормальной работы»;
- о нахождении кабины в зоне отпирания дверей;
- о перегрузке кабины при размещении в ней груза, массой, превышающей номинальную грузоподъемность лифта на 10%, но не менее чем на 75 кг, во всех режимах работы.
Какое из перечисленных нарушений к обеспечению безопасности лифтов не входит в общий перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах?
- отсутствие (неисправность) средств, выводящих лифт из режима «нормальная работа» при несанкционированном открытии дверей шахты при отсутствии кабины на этаже в режиме «нормальная работа»;
- несоответствие конструкции, элементов и составных частей объекта требованиям паспорта объекта, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта, проектной документации по установке объекта, а также установочных и монтажных чертежей;
- неисправность цепи безопасности при срабатывании электрических устройств безопасности, указанных в паспорте и (или) руководстве по эксплуатации объекта, при которой не исключен пуск или не обеспечивается остановка электродвигателя главного привода.
Число тяговых элементов должно быть?
- не менее двух;
- не менее трёх;
- не менее четырёх.
Что должен предпринять владелец объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению № 1?
- до устранения такой угрозы — приостановление использования объекта;
- до устранения такой угрозы — уполномоченным представителем владельца объекта соответствующая информация направляется в уполномоченный орган контроля;
- до устранения такой угрозы — квалифицированный персонал специализированный организации осуществляет ремонт лифта.
Что должен содержать журнал, в котором оформляются данные о персонале, усвоившем требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, и присваивается группа I ?
- фамилию, имя, отчество работника, его должность, дату присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего;
- фамилию, имя, отчество работника, его должность, дату присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого;
- фамилию, имя, отчество работника, его должность, дату присвоения группы I по электробезопасности.
Кто принимает решение о проведении технического расследования аварии на опасном объекте, в результате которой причинён вред только имуществу потерпевших?
- орган Ростехнадзора;
- владелец опасного объекта;
- специализированная организация, обслуживающая опасный объект.
В какие сроки проводится очередная проверка знаний административно-технического персонала и специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок?
- 1 раз в год.
- 1 раз в два года.
- 1 раз в три года.
Что из перечисленного должно содержаться в производственных (должностных) инструкциях квалифицированного персонала?
- объем специальных знаний, соответствующих занимаемой должности и соответствующих положениям профессионального стандарта, а также определяющих функции, обязанности, права и ответственность. Указанные инструкции должны содержать меры по приведению объекта в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения объекта в неисправном состоянии, а также порядок оповещения о возникновении аварий и инцидентов;
- объем специальных знаний, соответствующих занимаемой должности и соответствующих положениям профессионального стандарта, а также определяющих функции, обязанности, права и ответственность. Указанные инструкции должны содержать меры по приведению объекта в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения объекта в неисправном состоянии, а также сведения о местонахождении каждого закрепленного за работником объекта с указанием заводских и учетных номеров;
-  сведения о местонахождении каждого закрепленного за работником объекта с указанием заводских и учетных, меры по приведению объекта в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения объекта в неисправном состоянии, а также порядок оповещения о возникновении аварий и инцидентов.

Пример задания практического этапа профессионального экзамена

Задание:

Составить график работы на следующий месяц для лифтёров, обслуживающих 4 пассажирских лифта самостоятельного пользования в 9-и этажном санаторном корпусе.
Изложить перечень работ при ежесменном осмотре лифтёром пассажирского лифта с ручным приводом дверей (распашными дверями) и объём этих работ.
Изложить действия специалиста по организации повторной проверки знаний.

Условия выполнения задания:

1. Место выполнения задания: экзаменационная площадка ЦОК, имеющая соответствующую материально-техническую базу.
2. Время выполнения задания: не более 120 мин.
3. Соискатель производит запись в журнале по выполнению каждого пункта практического задания.
4. Допускается использовать ссылки на следующие документы:
  - Технический регламент «Безопасность лифтов» и взаимосвязанные с ТР ТС 011/2011 стандарты.
  - Правила «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах».
  - Правила по электробезопасности

- Профессиональный стандарт «Специалист по эксплуатации лифтового оборудования».
- Должностная инструкция «Специалист по организации эксплуатации лифтов».

Результаты профессионального экзамена оформляются протоколом экспертной комиссии.

Совет по профессиональным квалификациям на основании протокола, копий комплектов документов соискателя, результатов тестирования, фото- и видеоматериалов и иных материалов профессионального экзамена принимает решение о выдаче соискателю или его представителю ЦОК свидетельства о квалификации или заключения о прохождении профессионального экзамена.

Шаг 5. Сдаем экзамен и получаем свидетельство о квалификации или заключение о прохождении экзамена с рекомендациями

По результатам экзамена соискатель получает свидетельство о квалификации (при успешном прохождении экзамена) или заключение о прохождении экзамена с рекомендациями (если экзамен не пройден). ЦОК обязан выдать документ в тридцатидневный срок. Срок действия свидетельства о квалификации – 5 лет.

После получения свидетельства убедитесь, что данные о нем внесены в реестр Национального агентства развития квалификаций по QR-коду или номеру и дате, нанесенным на его бланк.

ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИИ: СТИМУЛЫ ОТ ГОСУДАРСТВА

1. Освобождение от налогов
  Плата за независимую оценку квалификации работника не будет облагаться в соответствии с п. 21.1 ст. 217 НК РФ.
2. Налоговый кешбек для работника
  Работники, которые самостоятельно оплатят независимую оценку своей квалификации, смогут получить социальный вычет по НДФЛ (подп. 6 п. 1 ст. 219 НК РФ). Размер вычета равен сумме фактических расходов на прохождение оценки. Величина этого вычета и вычетов, предусмотренных подп.2–5 п. 1 ст. 219 НК РФ (за исключением расходов на обучение детей налогоплательщика и на дорогостоящее лечение), в совокупности не должна превышать 120 тыс. рублей в год. Иные физические или юридически лица, которые оплатили прохождение соискателем НОК, возместить свои расходы не смогут.
3. Налоговые преференции для работодателя
  В случае, если оценка квалификации проводится по инициативе работодателя, то ее оплата производится за счет средств работодателя. При этом законодательство предусмотрело для таких работодателей ряд налоговых преференций:
  - суммы, потраченные на оценку квалификации работников, можно включить в расходы по налогу на прибыль (подп.23 п.1 ст. 264 НК РФ);
  - в целях налогообложения прибыли расходы на прохождение НОК учитываются в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, при соблюдении ряда условий (пп. 23 п. 1, п. 3 ст. 264 НК РФ);
  - расходы работодателя на проведение независимой оценки квалификации соискателя (лица, не находящегося в трудовых отношениях с работодателем на момент прохождения профессионального экзамена) включаются в состав затрат в случае, если с соискателем был заключен трудовой договор (т.е. он стал работником).

Соответствующие налоговые преференции предоставляются также для работодателей, использующих упрощенную систему налогообложения (пп. 33 п. 1 ст. 346.16 НК РФ).

Страховые взносы.
На суммы оплаты работодателем прохождения работниками квалификационных экзаменов не начисляются страховые взносы . Однако, положения пп. 12 п. 1 ст. 422 НК РФ, пп. 13 п. 1 ст. 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ прямо не указывают на исключение расходов на НОК из суммы, подлежащей обложению страховыми взносами.
Гарантии работникам, направляемым работодателем на НОК.БикЮ
При прохождении НОК с отрывом от работы работодатель обязан:
- сохранять за сотрудником место работы (должность);
- выплатить среднюю зарплату по основному месту работы;
- в размере, предусмотренном для служебных командировок: оплатить суточные, стоимость проезда и проживания.

ЦЕНА ВОПРОСА

Стоимость услуг по проведению независимой оценки квалификации (далее — Снок) определяется Положением об установлении стоимости услуг по независимой оценке квалификаций в центрах оценки квалификаций совета по профессиональным квалификациям в соответствующей сфере с указанием номера и даты протокола.

Пример расчета

Снок = МРОТ*К1*К2

где:

МРОТ– минимальный размер оплаты труда ¹²;
К1 – коэффициент учитывающий сложность измерительных инструментов для проведения профессионального экзамена, позволяющих оценить квалификацию соискателя;
К2 – учитывающий уровень материально — технического обеспечения процедуры проведения профессионального экзамена (характеризуется стоимостью необходимых расходных материалов).

В договоре с ЦОК отражается тип оказываемой услуги, условия ее оказания и точная стоимость, которая устанавливается исполнителем и обычно колеблется в диапазоне от 5 000 до 25 000 рублей.

Стоимость профессионального экзамена также зависит от сложности профессии, ее редкости и необходимости технического оснащения профильных центров оценки квалификации, например, дорогостоящим оборудованием, если речь идет о рабочих профессиях. Кроме того, на стоимость влияет и уровень квалификации.

Стоимость экзамена устанавливает Совет по профессиональным квалификациям, и во всех аккредитованных по данной квалификации центрах оценки эта цифра будет одинаковой по всей России.

РЕЗЮМЕ

1. Внедрение независимой оценки квалификации в качестве обязательной процедуры по видам профессиональной деятельности, связанным с эксплуатацией опасных объектов и другими повышенными профессиональными рисками поможет работодателю выявить действительные знания, умения и навыки работника.
2. Эксплуатация ОПО при наличии квалифицированного обслуживающего персонала, соответствующего требованиям профессионального стандарта, позволят снизить число аварий и инцидентов, в том числе с несчастными случаями.
3. Сертификат о квалификации действует 5 лет и в течение этого срока всегда может быть использован работником, как подтверждение своего профессионализма, что значительно облегчает поиски работы и исключает ситуации, когда профпригодность работника может быть поставлена под сомнение.

Как и для чего проводить независимую оценку квалификации?